Государство готовится изменить порядок проверки доходов граждан, претендующих на социальную поддержку. Внесённый в Госдуму законопроект № 619-9 предусматривает передачу Социальному фонду сведений о банковских операциях заявителей и членов их семей без отдельного согласия владельцев счетов. В трёх регионах такая система уже действует в экспериментальном режиме. При назначении единого пособия учитывают не только заработную плату и официальные доходы, но и сумму поступлений на банковские счета. Под проверку могут попасть даже деньги, которые человек не заработал: помощь родственников, возврат долга от друга или кешбэк за покупку. «Ракурс страны» изучил документы, заявления ведомств, публикации федеральных СМИ и правовые разъяснения, чтобы выяснить, какие последствия может иметь новый порядок и насколько объективно он определяет нуждаемость семьи.
Представим семью, которой не хватает денег на повседневные расходы. Один из родителей работает, второй ухаживает за ребёнком, а родственники периодически помогают с покупками, одеждой и лечением. Когда возникают непредвиденные расходы, знакомый возвращает ранее одолженную сумму. Иногда семья переводит деньги между собственными счетами, получает возвраты за покупки и пользуется банковскими программами кешбэка.
С точки зрения семейного бюджета всё это разные операции. Зарплата является заработком, возврат долга восстанавливает ранее имевшиеся средства, подарок родственника помогает справиться с расходами, а возвращённые магазином деньги вообще не делают покупателя богаче.
Однако в банковской выписке такие операции могут выглядеть одинаково: деньги поступили на счёт.
Именно различие между доходом и денежными поступлениями становится центральным вопросом новой системы оценки нуждаемости граждан.
Что предусматривает законопроект № 619-9
30 сентября 2026 года Правительство России внесло в Государственную думу законопроект № 619-9 об особенностях исполнения бюджетов в 2027 году и изменении ряда федеральных законов. Документ входит в бюджетный пакет на 2027–2029 годы и предусматривает поправки, затрагивающие социальные выплаты, банковскую тайну и межведомственный обмен информацией.
Официальная карточка законопроекта размещена в системе Государственной думы. В пояснительной записке прямо указано, что изменения готовятся для введения с 1 января 2027 года учёта средств, поступивших на счета заявителя и членов его семьи, при определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребёнка.
Одна из основных поправок касается статьи 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», регулирующей банковскую тайну.
По предложенной редакции кредитные организации должны будут предоставлять Социальному фонду России сведения об операциях по счетам и вкладам граждан, получающих меры социальной поддержки либо обратившихся за их назначением, а также членов их семей.
Схема предполагает несколько этапов. Сначала Социальный фонд получает от Федеральной налоговой службы сведения о банковских счетах заявителя и членов семьи. Затем направляет запросы в соответствующие банки, которые передают информацию о движении денежных средств по каналам межведомственного электронного взаимодействия.
Отдельное согласие гражданина и членов его семьи на получение и обработку этих сведений проектом не предусматривается.
При этом положения о банковской тайне полностью не отменяются. Документ устанавливает обязанность государственных органов сохранять конфиденциальность полученных сведений и предусматривает ответственность за их неправомерное разглашение.
Важная особенность законопроекта
В пояснительной записке главная цель изменений сформулирована применительно к единому пособию для семей с детьми. Однако непосредственно предлагаемая редакция банковского законодательства использует более широкое понятие: граждане, получающие меры социальной защиты либо подавшие заявление об их назначении.
Кроме того, предусматривается возможность передачи Социальным фондом сведений региональным органам власти в случаях, установленных федеральным или региональным законодательством.
Это не означает автоматического распространения критерия банковских оборотов на все пенсии, компенсации и социальные пособия с 1 января 2027 года.
Но такая формулировка создаёт законодательную основу для использования соответствующего механизма при предоставлении различных мер социальной поддержки, если для этого будут предусмотрены отдельные правовые основания.
Какие именно региональные выплаты смогут охватываться подобной системой, должно определяться дальнейшим регулированием.
На 15 октября законопроект находится на рассмотрении. Его первое чтение предусмотрено в октябрьском плане работы Госдумы. Окончательный текст закона и подзаконные правила на 2027 год ещё не утверждены.
Эксперимент уже начался: в каких регионах проверяют банковские переводы
Обсуждаемая система появилась не внезапно.
Ещё 29 декабря 2025 года Правительство России утвердило постановление № 2207 о проведении эксперимента по учёту банковских поступлений при назначении единого пособия.
В эксперимент включили Московскую область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югру и Ямало-Ненецкий автономный округ.
На первом этапе, с января по июль 2026 года, ведомства готовили информационные системы и правила обмена сведениями. С августа по сентябрь проходила техническая проверка механизма: Социальный фонд анализировал банковские поступления, но результаты не влияли на решение о назначении пособия.
С 1 октября начался третий этап, который продлится до 31 декабря 2026 года. Теперь при рассмотрении новых заявлений жителей трёх регионов сведения о поступлениях на банковские счета уже влияют на решение о предоставлении выплаты.
Это подтверждается официальным разъяснением Социального фонда России и действующей редакцией правительственного постановления № 2207.
Важно, что речь идёт именно о Московской области, а не о городе Москве, где действуют собственные региональные правила социальной поддержки.
Как работает правило 200% семейного дохода
Суть эксперимента заключается в сравнении двух показателей: совокупного дохода семьи и общей суммы учитываемых денежных поступлений на счета её членов.
Система анализирует поступления за расчётный период продолжительностью 12 месяцев. При этом учитываются не только карты, на которые поступает пособие, но и другие обнаруженные банковские счета и вклады.
Если общая сумма учитываемых поступлений достигает 200% совокупного дохода семьи или превышает эту величину, это становится основанием для отказа в назначении единого пособия.
Например, официальный совокупный доход семьи за расчётный период составил 500 тысяч рублей. Предельный показатель банковских поступлений в таком случае равен одному миллиону рублей.
Если на счета семьи за тот же период поступило 900 тысяч рублей, новое условие само по себе не нарушено. Если учитываемые поступления достигли одного миллиона рублей, возникает основание для отказа.
Именно такой принцип расчёта изложен Социальным фондом.
При этом совокупный доход для сравнения банковских оборотов и среднедушевой доход для обычной оценки нуждаемости являются разными показателями. В совокупный доход для нового расчёта включают также некоторые социальные выплаты и другие поступления, которые в стандартном расчёте среднедушевого дохода не учитываются.
Поэтому приведённый пример иллюстрирует только дополнительное условие, а не весь порядок назначения пособия.
Какие переводы учитывают, а какие исключают
Правительство предусмотрело несколько исключений, чтобы не считать одни и те же средства повторно.
Так, при оценке оборотов исключаются переводы между собственными счетами гражданина, включая счета в разных банках. Не учитываются и переводы между счетами членов семьи, определённых правилами назначения пособия.
Отдельные исключения предусмотрены для кредитных и заёмных средств, полученных от банков и микрофинансовых организаций, возвратов с единого налогового счёта, а также средств от продажи недвижимости и транспортных средств при наличии необходимых подтверждающих документов.
Счета индивидуальных предпринимателей, открытые для ведения предпринимательской деятельности, в рамках эксперимента также не включаются в расчёт.
Но другие виды поступлений могут учитываться, даже если они не являются новым заработком семьи.
Социальный фонд прямо разъясняет, что при оценке учитываются переводы от родственников, которые не входят в состав семьи по правилам назначения пособия, возвраты долгов от друзей, денежный кешбэк и поступившие на счёт возвраты за товары из магазинов.
Это означает, что бытовое представление о доходах и применяемая система банковского учёта могут существенно различаться.
Почему перевод от бабушки может иметь значение
Допустим, бабушка переводит дочери деньги на покупку школьной одежды для внука или оплату лекарств. Если бабушка не включена в состав семьи, определяемый для назначения пособия, перевод учитывается в банковском обороте.
Сам по себе такой перевод не приводит к автоматическому отказу. Его сумма прибавляется к другим учитываемым поступлениям за год и сравнивается с установленным порогом.
Однако при большом количестве подобных переводов семейный оборот может заметно увеличиться.
При этом помощь родственников нередко оказывается именно потому, что собственной зарплаты семье не хватает.
Возникает противоречие: дополнительные деньги помогают семье справиться с трудностями, но при определённых условиях способны повлиять на право получать государственную помощь.
Возврат старого долга тоже учитывается
Другой показательный пример – возврат денег, которые семья раньше одолжила знакомому.
Если человек передал другу 100 тысяч рублей, а тот спустя несколько месяцев вернул их банковским переводом, первоначальная сумма собственных средств просто возвращается владельцу.
Нового заработка в экономическом смысле здесь нет.
Тем не менее Социальный фонд разъяснил, что поступивший на банковский счёт возврат долга от друга учитывается при оценке оборотов.
Если в расчётном периоде семья приблизилась к установленному порогу, такая операция может стать существенной.
При этом не следует путать возврат частного долга с кредитными средствами, предоставленными банком или микрофинансовой организацией: для последних прямо предусмотрено исключение.
Даже деньги за возвращённую покупку могут попасть в расчёт
Если покупатель вернул в магазин товар и получил деньги обратно на банковскую карту, соответствующая операция также увеличивает сумму поступлений.
Аналогично может учитываться денежный кешбэк, перечисленный на счёт.
В каждом отдельном случае речь может идти о небольшой сумме. Но новый механизм анализирует совокупность поступлений за год, а не одну изолированную операцию.
Поэтому вопрос состоит не в том, способен ли единичный возврат покупки автоматически лишить пособия. Он состоит в том, насколько обоснованно считать такие операции показателем реальной обеспеченности гражданина.
Что говорят власти и специалисты
Официальная позиция правительства заключается в необходимости более адресного распределения социальной помощи.
Сегодня единое пособие предназначено семьям, среднедушевой доход которых ниже регионального прожиточного минимума, с учётом имущественного положения и других установленных условий.
Однако официальные сведения о заработной плате и декларируемых доходах не всегда отражают всё финансовое положение заявителя. Человек может получать регулярные неофициальные платежи, которые не обнаруживаются при стандартной проверке.
Власти рассчитывают использовать банковские поступления как дополнительный показатель, позволяющий выявлять подобные случаи.
Ещё в ноябре 2025 года «Ведомости» подробно разбирали подготовку эксперимента, получив комментарии представителей Минтруда, Минфина и специалистов по финансовому контролю.
Заведующий кафедрой налогов и налогового администрирования Финансового университета при Правительстве РФ Дмитрий Ряховский обращал внимание на проблему теневой занятости и необходимость справедливого распределения государственной помощи.
Руководитель Центра финансов социальной сферы Научно-исследовательского финансового института Олеся Феоктистова указывала, что порог в 200% позволяет учитывать отдельные бытовые поступления, одновременно выявляя случаи существенного расхождения между официальными доходами и реальным движением средств.
Доцент РЭУ имени Плеханова Ольга Тарасова отмечала, что новый подход меняет привычную модель оценки нуждаемости, дополняя сведения о доходах данными о банковских операциях.
Таким образом, у инициативы есть понятное обоснование: государство стремится точнее определять, какие семьи действительно нуждаются в материальной помощи.
Но остаётся вопрос, достаточно ли самого объёма поступлений, чтобы сделать объективный вывод о финансовом положении человека.
Что вызывает споры среди получателей пособий
Обсуждение новых правил выходит за рамки законодательных документов.
В августе 2026 года «Банки.ру» опубликовал материал о том, как переводы от родственников, возвраты долгов и крупные пополнения счетов могут повлиять на назначение выплат.
«Т-Банк Журнал» отдельно разбирал перечень счетов, которые могут попадать под проверку, порядок определения членов семьи и особенности расчётного периода.
Есть и пользовательские истории.
В апреле 2026 года на юридическом сервисе «Правовед.ru» появилось обращение женщины из Москвы, которая сообщила об отказе в пособии по беременности. По её словам, при определении права на выплату были учтены переводы от друзей и родственников, а также внесение на счёт ранее накопленных наличных средств.
Заявительница утверждала, что часть денег была накоплена ещё до расчётного периода и не представляла собой новый доход. Юрист, отвечавший на вопрос, рекомендовал изучить основание отказа, представить документы о происхождении средств и при наличии оснований оспорить решение.
Редакция «Ракурса страны» не располагает материалами личного дела этой заявительницы и не может независимо подтвердить правомерность или неправомерность отказа.
Кроме того, обращение относится к правилам социальной поддержки Москвы, а не непосредственно к федеральному эксперименту в трёх регионах.
Тем не менее опубликованная история показывает, какие практические вопросы возникают при оценке нуждаемости через банковские поступления: как отличить накопления прошлых лет от новых доходов, каким образом учитывать денежные подарки и какие документы гражданин должен представить для подтверждения происхождения средств.
Почему проверка счетов затрагивает вопрос банковской тайны
Отдельного внимания заслуживает расширение межведомственного обмена информацией.
В рамках предлагаемого механизма данные о банковских счетах и операциях будут передаваться между налоговой службой, банками, Социальным фондом и при предусмотренных законом основаниях региональными органами, предоставляющими меры поддержки.
В законопроекте установлены требования о неразглашении таких сведений. Но отсутствие необходимости получать отдельное согласие гражданина существенно меняет характер взаимодействия.
Человек предоставляет государству заявление о назначении социальной выплаты. В связи с этим государственные органы получают законодательно предусмотренный доступ к сведениям о движении денег по счетам заявителя и членов его семьи.
При этом сами банковские операции могут раскрывать значительно больше, чем размер доходов: регулярность поступлений, отношения с плательщиками, переводы между счетами и другие особенности финансовой жизни.
Порядок обработки подобных сведений должен соответствовать требованиям российского законодательства о персональных данных и банковской тайне.
Само по себе получение информации без согласия не означает незаконности процедуры, если соответствующее основание установлено федеральным законом.
Однако расширение доступа к финансовым данным требует понятных ограничений: какие сведения необходимы для принятия решения, кому они доступны, как долго хранятся и какие способы защиты предусмотрены в случае ошибки или неправомерного использования.
Что делать, если семье отказали из-за банковских поступлений
В действующем эксперименте Социальный фонд получает сведения от кредитных организаций в электронном виде. Если необходимые данные не поступили, заявителя могут попросить самостоятельно представить банковскую выписку или справку.
В официальном разъяснении СФР указано, что непредоставление запрошенного документа в установленный срок может стать основанием для отказа в назначении пособия.
Если гражданин не согласен с решением, необходимо получить его мотивированное обоснование и проверить, какие именно суммы были учтены при определении общего оборота.
Особое внимание имеет смысл уделить переводам между собственными счетами, кредитным средствам, операциям внутри семьи и поступлениям от продажи имущества, для которых предусмотрены исключения.
При наличии ошибки можно обратиться в Социальный фонд с подтверждающими документами и требованием о пересмотре расчёта.
СФР публикует порядок досудебного обжалования, предусматривающий возможность подачи жалобы в электронной или письменной форме. Общий срок рассмотрения такой жалобы составляет 15 рабочих дней, если для конкретного случая не предусмотрен другой срок.
При этом не для каждой спорной операции в действующих правилах установлен механизм автоматического исключения. Например, возврат частного долга или перевод от родственника, не входящего в состав семьи, прямо учитываются в оборотах.
Поэтому подтверждение того, что деньги не являются заработной платой, ещё не гарантирует их исключения из расчёта.
Редакционный разбор: что в новом подходе выглядит обоснованным, а что вызывает вопросы
Проверка информации показывает, что новая система решает реальную проблему. Государственная социальная помощь должна предоставляться с учётом нуждаемости, а официальный доход не всегда совпадает с фактическими финансовыми возможностями семьи.
Если человек заявляет минимальный заработок, но регулярно получает значительные суммы за работу или предпринимательскую деятельность, не отражённые в официальных сведениях, у органов социальной поддержки возникают основания дополнительно проверить его финансовое положение.
В этом смысле движение денег по счетам может быть полезным инструментом выявления расхождений.
Но эффективность метода зависит от точности его применения.
Первый вопрос: можно ли приравнивать банковский оборот к финансовой обеспеченности?
На наш взгляд, не всегда.
Возврат ранее одолженных денег не является новым заработком. Возврат стоимости товара восстанавливает расходы покупателя. Помощь родственника может свидетельствовать не о благополучии, а о недостатке собственных средств.
Все эти операции могут увеличивать оборот счёта, но далеко не всегда увеличивают реальный доход семьи.
Порог в 200% частично учитывает обычное движение денег, однако не устраняет проблему принципиально. Если дополнительные поступления приблизят семью к установленной границе, их экономическая природа может оказаться решающей.
Второй вопрос: справедливо ли оценивать семью по алгоритму без возможности полноценно объяснить происхождение денег?
Автоматизация способна ускорять принятие решений и уменьшать количество справок, которые гражданам приходится собирать самостоятельно.
Однако при спорных операциях необходим механизм содержательного пересмотра, позволяющий оценить не только банковский код операции, но и её фактическое назначение.
Иначе технически правильный расчёт может приводить к социально несправедливому результату.
Третий вопрос: как защитить банковские сведения получателей помощи?
Сам факт назначения социальной поддержки не должен означать, что финансовая информация семьи становится доступной неограниченному кругу должностных лиц.
Законопроект содержит запрет на разглашение банковской тайны, но для доверия к системе имеют значение и практические гарантии: ограничение круга уполномоченных сотрудников, фиксация обращений к данным, сроки хранения информации и ответственность за несанкционированный доступ.
Четвёртый вопрос: не станет ли новая проверка дополнительным препятствием для наиболее уязвимых граждан?
Получатели адресных пособий нередко вынуждены обращаться за помощью к родственникам и знакомым, продавать ненужные вещи или временно занимать деньги.
Если подобные операции требуют дополнительных доказательств и сложных разбирательств, административная нагрузка может оказаться особенно тяжёлой именно для тех семей, ради поддержки которых существует пособие.
Это риск, который необходимо оценивать по результатам эксперимента, а не считать уже доказанным последствием.
Какие изменения редакция считает необходимыми
«Ракурс страны» считает обоснованным использование банковской информации для проверки случаев существенного расхождения официальных доходов с фактическими поступлениями.
При этом мы считаем необходимым отделять такой финансовый индикатор от автоматического вывода о благосостоянии человека.
Возможным решением могла бы стать система, при которой превышение порога не всегда приводит к окончательному отказу без дополнительной проверки экономического содержания спорных операций.
Например, гражданину можно предоставлять возможность подтвердить возврат собственных средств, денежный подарок или повторное зачисление ранее накопленных денег. Соответствующие исключения должны быть закреплены в понятных правилах, одинаковых для всех заявителей.
Не менее важна прозрачность решения. Семья должна понимать, какие суммы были включены в расчёт, какие исключены и на каком основании получился итоговый показатель.
Также следует публиковать результаты регионального эксперимента: количество рассмотренных заявлений, число отказов именно по новому критерию, количество успешных обжалований и основные причины пересмотра решений.
Пока подобной полной статистики за период применения нового критерия с 1 октября 2026 года в изученных официальных материалах нет.
Без этих данных невозможно объективно оценить, насколько новая система выявляет скрытые доходы и как часто затрагивает семьи, столкнувшиеся со спорными банковскими поступлениями.
Вывод редакции
Законопроект № 619-9 затрагивает гораздо более значимый вопрос, чем простая техническая передача банковских сведений.
По существу речь идёт о развитии модели социальной поддержки, при которой государство оценивает нуждаемость граждан не только по официальному заработку, имуществу и занятости, но и по денежным потокам внутри семьи.
У такого подхода есть понятная цель: бюджетные средства должны получать люди, действительно нуждающиеся в помощи.
Однако движение денег по счёту и реальное материальное положение человека не всегда совпадают.
Один банковский перевод может быть оплатой за выполненную работу. Другой – возвратом старого долга. Третий – помощью родственника, без которой семья не смогла бы приобрести необходимые лекарства или продукты.
Если все эти поступления учитывать одинаково, существует риск, что формально объективная цифровая система будет ошибаться в оценке жизненных обстоятельств конкретных людей.
По мнению редакции «Ракурс страны», государство вправе проверять обоснованность предоставления адресной помощи, но такая проверка должна уметь отличать реальный доход от движения уже принадлежащих человеку средств.
Особенно важно обеспечить это различие до возможного распространения системы на всю страну и расширения межведомственного доступа к банковским сведениям.
Именно от качества этих гарантий будет зависеть, станет ли новый механизм инструментом более справедливого распределения социальной помощи или создаст дополнительные трудности для семей, которым эта помощь необходима.
Материал подготовлен редакцией «Ракурс страны» на основе законопроекта № 619-9, постановления Правительства РФ № 2207, официальных разъяснений Минтруда и Социального фонда России, публикаций федеральных изданий и открытого обсуждения применения правил. Редакционные оценки и предложения отделены от действующих правовых норм. На 15 октября 2026 года общероссийское применение нового критерия находится на стадии законодательной подготовки.